В ходе аудита мы установили, что в выбранных самоуправлениях часто не определено, чего хотят добиться с помощью конкретной льготы и почему её размер именно такой.
Кроме того, в самоуправлениях отсутствуют предпосылки для ответственного планирования льгот — финансирование часто определяется, основываясь только на исполнении бюджета за предыдущий год, а не на фактически необходимом объёме средств для предоставления льгот в текущем году и изменениях в целевых группах населения», — отметил член совета Госконтроля Оскар Эрдманис.
Юбилеи за счет дорог
В общей сложности в шести включённых в выборку аудита самоуправлениях (Тукумском, Олайнском, Ропажском, Бауском краях и в городах государственного значения Резекне и Юрмала) существует 39 уникальных видов льгот. Например, льготы на плату за проезд, питание; пособия по уходу за новорождённым, на важные жизненные юбилеи, в государственные праздники; различные льготы по сборам; скидки на использование спортивной инфраструктуры, плату за церемонию бракосочетания.
Разнообразие льгот, установленных в выбранных самоуправлениях, подтверждает желание предоставить различные блага своим жителям, указал Госконтроль. Однако это требует больших финансовых ресурсов и заставляет их балансировать с другими функциями самоуправления, например, с содержанием дорог и инфраструктуры.
В ходе аудита установлено, что в 2022-2024 годах эти самоуправления на 149 льгот в общей сложности израсходовали 66,2 миллиона евро, что составляет в среднем 5% от ежегодного бюджета. Однако только у 13 (9%) из них определены достигаемые результаты с помощью соответствующей льготы, например, рост числа задекларированных жителей, доля обучающихся, снижение выбросов. Кроме того, только для 51% льгот определяется фактический размер целевой группы получателей, хотя именно это является основой для предоставления поддержки и планирования необходимого финансирования.
Льготы сами создают расходы
Чтобы обеспечить прозрачное использование средств, самоуправления, предоставляя льготы, должны не только определять их экономически обоснованный размер, но и оценивать расходы на администрирование, отметил Госконтроль. Однако в рассмотренных в ходе аудита самоуправлениях установлено, что в 124 (83%) случаях неясно, почему установлен именно такой размер льгот, поэтому самоуправления не могут своевременно пересматривать его в соответствии с экономической ситуацией. В свою очередь для 147 (99%) льгот не определены расходы на администрирование, поэтому самоуправления не могут анализировать соразмерность этих расходов.
«Чтобы выяснить расходы на администрирование льгот, мы попросили самоуправления подготовить смету по 23 льготам. Анализируя предоставленную информацию, мы установили, что в самоуправлениях существенно отличаются как число сотрудников, задействованных в предоставлении льгот, так и расходы на однотипные льготы. Например, в администрировании пособия на юбилей задействовано от четырёх до 13 сотрудников, что создаёт расходы от 58,05 евро в год, если человеку делается банковский перевод, до 24 830,66 евро в год, если человека торжественно поздравляют лично по месту жительства», — указал член совета Госконтроля Эрдманис.
Систему AVIS не используют
Министерство охраны окружающей среды и регионального развития (VARAM) создало информационную систему льгот, или AVIS, с целью снижения административной нагрузки, улучшения планирования бюджета и обеспечения возможности анализа того, как реализуется политика государства и самоуправлений. Система также предназначена для того, чтобы жители могли в одном месте управлять своими льготами. AVIS прямо упомянута в плане действий правительства, и её внедрение тесно связано с несколькими приоритетами стратегии деятельности VARAM на 2024-2027 годы в области цифровой трансформации.
VARAM уже вложило в разработку AVIS 2,7 миллиона евро, однако самоуправления фактически её не используют.
На содержание AVIS из государственного бюджета ежегодно потребуется не менее 460 тысяч евро.
«Использование AVIS — это не добровольный выбор самоуправлений. Согласно закону об AVIS, это обязанность с 1 ноября 2024 года. VARAM не предприняло необходимых действий и не координировало достаточно сотрудничество с самоуправлениями по разработке и внедрению AVIS, чтобы они могли своевременно, удобно и без больших финансовых вложений начать использовать систему. Только самоуправление города государственного значения Лиепая с января 2025 года начало использовать AVIS для одной льготы, однако у самоуправления это заняло более двух лет. Следует отметить, что даже через полгода после обязательного срока начала использования AVIS не была разработана дорожная карта для самоуправлений, то есть, что самоуправлениям нужно делать, чтобы начать использовать AVIS.
Также не создано единое техническое решение для интеграции льгот самоуправлений в AVIS», — отметил Эрдманис.
В ходе аудита установлено, что неясно, для каких льгот самоуправлений AVIS является обязательной. Следовательно, по мнению аудиторов, только после идентификации, оценки, приоритизации, стандартизации процессов администрирования и осознания расходов всех льгот требование об обязательном использовании AVIS будет обоснованным и целесообразным.
Кроме того, самоуправлениям придётся покрывать значительные дополнительные расходы, чтобы интегрироваться в AVIS — интеграция одной льготы может стоить до 478 тысяч евро одному самоуправлению.
Без существенных изменений во внедрении AVIS и механизмах поддержки будет высокий риск, что и дальнейшие вложения будут неудачными, считает Госконтроль.
«Успешная работа AVIS — это не только ответственность VARAM. Это общая ответственность, в которой важную роль играют также самоуправления, Государственное агентство цифрового развития, вовлечённые коммерсанты и другие учреждения. Только скоординированные действия, чётко определённые цели, взаимное понимание и доверие позволят достичь основной цели создания AVIS — обеспечить жителям доступную, понятную и эффективную систему льгот, одновременно оптимально используя как государственные, так и самоуправленческие ресурсы», — пояснил член совета Госконтроля Эрдманис.
Пересчитать льготы
Аудиторы рекомендуют: самоуправлениям необходимо оценить предоставление льгот, а VARAM — разработать план развития AVIS После сделанных выводов аудиторы дали две рекомендации к внедрению.
Во-первых, самоуправлениям, определяя льготы, следует оценивать обоснованность их предоставления конкретной целевой группе населения, чтобы использование финансовых средств на льготы было целенаправленным, с ясным и понятным влиянием на цели самоуправления, а также идентифицировать льготы, предоставление которых можно стандартизировать и администрировать в AVIS.
Во-вторых, VARAM в сотрудничестве с самоуправлениями должно разработать долгосрочный план развития AVIS, определив конкретные сроки для полноценного использования системы, а также источники финансирования для внедрения, содержания и совершенствования работы системы, чтобы самоуправления могли эффективно управлять льготами, а жители — легко узнавать, что им полагается, и получать это без лишней бюрократии.
Kriminal.lv в Телеграме
