Госконтроль: за обработку биоотходов есть риск переплатить (1)

Аудиторы пришли к выводу, что действующая система не соответствует ситуации в Латвии с точки зрения численности и плотности населения. Внедрение системы значительно затянулось из-за хаотичного и нескоординированного управления.

По мнению ГК, если система будет реализована лишь формально, население не будет мотивировано сортировать биоотходы в объеме, необходимом для пропускной способности планируемой инфраструктуры. Жители также будут переплачивать за обращение с биоотходами, а страну ожидают возможные санкции и убытки, если поставленные Европейским союзом (ЕС) экологические цели не будут выполнены вовремя. 
Поэтому Госконтроль призывает к полному пересмотру выбранного подхода к внедрению и развитию системы, а также к поиску наиболее подходящих решений путем более эффективного использования имеющихся финансовых ресурсов и инфраструктуры.

Эдгарс Корчагинс, член Совета ГК, пояснил, что управление отходами в Европе, в том числе и в Латвии, больше не входит в группу бесплатных услуг, и ожидается дальнейшее повышение стоимости платы за управление отходами. Домохозяйства уже столкнулись с ростом цен на многие повседневные потребительские товары и услуги. Не создав в Латвии эффективную систему обращения с биоотходами и не используя возможности получения дохода от переработанных отходов, государство рискует возложить на плечи населения еще одно дорогостоящее бремя – содержание этой системы.

«Если нынешний подход не будет перезапущен, предлагаемая система будет очень затратной для государства и недружественной для населения, а возможные санкции ЕС могут негативно сказаться на госбюджете, если система не будет внедрена вовремя», — поясняет Корчагин.

Он также указывает, что финансовое бремя напрямую связано с поведением населения, участвующего в системах раздельного сбора отходов: выделение неоплаченных отходов из общего потока отходов снижает количество отходов, за которые приходится платить. Это также принцип принципа «загрязнитель платит».

ГК указывает, что с 2010 по 2018 год общее количество отходов в ЕС увеличилось на 5% или 114 млн. тонн. Директива Европейского парламента и Совета предусматривает, что к 2035 году доля бытовых отходов, размещаемых на свалках, должна быть снижена до 10% от общего количества бытовых отходов. Около половины бытовых отходов составляют биоотходы. Для достижения намеценной цели к концу 2023 года должна быть создана эффективная и соответствующая экологическим требованиям система раздельного сбора и переработки биоотходов.

Внедрение системы раздельного сбора биоотходов в Латвии развивается очень медленно, и к концу 2023 года планируется завершить только инфраструктуру, необходимую для переработки биоотходов.
Аудит выявил значительные риски, что эффективная система управления биоотходами не будет создана по всей стране и что цели, установленные в Директиве, не будут достигнуты, а это означает, что против Латвии могут быть введены санкции ЕС. Минимальная сумма единовременного штрафа составляет 392 000 евро, но в зависимости от тяжести и продолжительности нарушения штраф может быть выше, максимум до 11,566 млн евро в год до устранения нарушения.

Кроме того, по оценкам ГК, без внедрения системы раздельного сбора и переработки биоотходов на всей территории страны уже в 2021-2023 годах латвийцы не добьются потенциальной экономии минимум 16,577 млн ​​евро, в том числе 6,431 млн. евро в окрестностях Риги. С учетом запланированного повышения природного налога на размещение отходов в 2022 и 2023 годах отсутствие экономии может стать ещё более ощутимым.

В Латвии в настоящее время реализуется только средний этап системы – сбор и переработка. Выбранные решения являются дорогостоящими и применимы в равной степени как к районам с высокой плотностью населения, так и к районам с гораздо меньшей численностью населения. В свою очередь, внедрение начального и конечного этапов системы значительно «хромает», заключили в ГК.

Значительным риском необоснованного повышения платы за обращение с биоотходами является тот факт, что в период 2013-2020 гг. с привлечением софинансирования ЕС запланировано строительство дорогостоящей установки анаэробного сбраживания биоотходов, стоимостью 90 млн евро. На шести муниципальных полигонах запущены объекты инфраструктуры, которые превысят потребности Латвии.

По оценкам ГК, со строительством этих объектов общая доступная мощность по переработке биоотходов в Латвии достигнет 380 443 тонн в год, включая мощности по переработке на площадках для компостирования и биогазовых установках.