Дело было возбуждено по иску омбудсмена Юриса Янсонса. Он считает, что установленный Кабинетом министров уровень доходов, позволяющий признавать семью или лицо нуждающимися, не соответствует статьям 1 и 109 Конституции.
Как напомнил омбудсмен, уровень доходов для установления статуса нуждающегося лица или семьи не пересматривался с 2009 года. К тому же с 2011 года он определяется только с учетом текущих финансовых возможностей государства и муниципалитетов. То есть: по сути, по остаточному принципу.
Как прожить на 128 евро?
Сейчас, согласно действующему законодательству, семья или человек признается нуждающимся, если средние доходы в месяц на каждого члена семьи в течение последних 3 месяцев не превышают 128,06 евро. Должны быть соблюдены и другие условия. К примеру, у семьи или человек не должно быть накоплений или имущества; не должно быть договора о содержании; такие люди не находятся на социальном попечении, не получают услуги социальной реабилитации, не находятся в местах лишения свободы. Обязательным условием является также регистрация в качестве беззаботного в Госагентстве занятости.
В своем иске омбудсмен указал, что нередко семьям и нуждающимся отказывают в статусе, если доходы превышают указанную сумму даже на пару евро.
Омбудсмен напомнил, что цель социальной помощи - оказать поддержку людям и семьям, попавшим в кризисную ситуацию, чтобы они могли обеспечить свои основные нужды: получить еду, одежду, кров, медицинскую помощь, обязательное образование и могли действовать с целью улучшения своего положения.
Статус нуждающегося важен, так как позволяет получать доступ к системе социальной поддержки. Это не только пособия, но и другие мероприятия по социальной поддержке, а также льготы.
За период с 2010 по 2017 год порог риска уровня бедности вырос в среднем на 22 евро - до 157 евро. Это значит, что, люди с таким доходом и ниже, потенциально находятся в зоне риска нищеты и социальной отчужденности.
В то же время порог для получения пособий только уменьшался. Это значит, что все эти годы помощь могло получить все меньше тех, кто в ней как раз больше всего нуждался.
На еду и лекарства денег не остается
В эти годы развивалась экономика, росли бюджеты самоуправлений, росла минимальная и средняя зарплата, уменьшался уровень безработицы, росли цены на продукты. Однако критерии предоставления помощи нуждающимся не пересматривались и, соответственно, не повышались, с 2009 года. Обещания улучшить систему минимального дохода - не выполнялись.
Омбудсмен констатировал: сейчас у тех людей, которых правительство считает нуждающимися, нет средств, даже на продукты. Большинство считает самыми важными расходами - оплату за жилье. Но уже после оплаты коммунальных счетов многие не могут позволить себе ни качественной еды, ни медицинских услуг. Не могут даже купить себе лекарства. Причем объективно понятно, что действительно нуждающихся людей, остающихся за порогом получения статуса, на самом деле в Латвии намного больше.
Изначально пороговая сумма была привязана к минимальной зарплате и составляла 50% от неё. Но в 2010 году формула была заменена на конкретную сумму, которая там значится и по сей день. Омбудсмен указывает, что в аннотации к поправкам не указано, откуда взялась именно такая сумма. Похоже, во время кризиса, решение было принято без всякой методологии, просто по договоренности вовлеченных сторон. Изначально планировалось, что у нововведений ограниченный срок действия - до конца 2011 год. Однако этот период истек, а пороговые суммы остались в силе.
КМ: "Все справедливо"
В свою очередь Кабинет министров (КМ), издавший оспоренные правила, указывает, что они соответствуют Сатверсме.
В своих пояснениях представители КМ указали: вопросы присвоения помощи находятся в ведении самоуправлений. Соответственно, нужно исходить из возможностей самоуправлений платить. Пороговая сумма была согласована с самоуправлениями. В некоторых ситуациях самоуправления помогают и тем нуждающимся, чьи доходы превышают пороговую сумму. К тому же, нуждающимся и малообеспеченным (людям с доходами до 242 евро) оказывают помочь из Европейского фонда поддержки самых нуждающихся.
Сейм напомнил, что у малообеспеченных есть право на пособие на квартиру - это тоже помощь.
Тем не менее, приглашенные эксперты из Банка Латвии указали, что разделение доходов в Латвии - одно из самых неравномерных в ЕС. При этом количество жителей, подверженных риску бедности - одно из самых высоких в ЕС.
Суд: "О попавших в беду нужно заботиться"
Судьи, в свою очередь, напомнили, что в демократическом правовом государстве одной из главных ценностей является человеческое достоинство. В свою очередь, из принципов социально ответственного государство следует обязанность строить такой государственный уклад, который позволяет каждому использовать и развивать свои способности.
Суд Сатверсме указал, что государство обязано в тех случаях, когда человек не в силах обеспечить себе достойную жизнь, оказать ему помощь таким образом, чтобы он имел такую возможность.
Однако пока очевидно, что законодатель не решил важнейшие вопросы, связанные с социальной поддержкой нуждающихся.
Норма признана антиконституционной и недействительна с 1 января 2021 года. Решение Конституционного суда окончательное и обжалованию не подлежит. Решение будет опубликовано в официальном издании Latvijas Vēstnesis.
О жалких пособиях для инвалидов
Это уже третье решение по иску омбудсмена, в котором признается не соответствующей Конституции какая-либо норма социального обеспечения. Ранее такими были признаны норма об уровне гарантированного минимального дохода и размер пособия социального обеспечения для незанятых лиц с инвалидностью и пенсионеров.
9 июля суд Сатверсме также признал пункт правил Кабинета министров от 22 декабря 2009 года, касающийся определения размера государственного пособия для неработающих инвалидов и пенсионеров, не соответствующим нескольким статьям Конституции и недействительным с 1 января 2021 года.
Из оспоренной нормы следует, что ежемесячное пособие инвалидам с детства составляет 122,69 евро, другим лицам с инвалидностью – 80 евро, а пенсионерам – 64,03 евро. Омбудсмен настаивал, что на такие суммы невозможно удовлетворить основные нужды: получить здоровое питание, одежду, жилье, медицину и образование.
Ответчики же подчеркивали, что оспоренное пособие является дополнительным, а не основным доходом. Но это не помогло. Суммы пособий были признаны антиконституционными.
Решение суда окончательное и обжалование не подлежит.
Кроме того, суд 25 июня, признал, что уровень гарантированного минимального дохода (ГМД) также не соответствует Конституции.
Суд постановил, что законодатель не учел важные связанные с ГМД вопросы, в том числе то, на какие нужды выплачивается этот доход, а также не разработан метод определения уровня ГМД.
Учитывая экономические и прочие факторы, Конституционный суд постановил, что оспоренная норма также должна быть признана недействительной с 1 января 2021 года.
Николай Кудрявцев, "Сегодня"
Kriminal.lv в Телеграме
