Махинации на рынке: конкурсы никто не контролирует (1)

Неожиданный нюанс: самые ярые нарушители законодательства по закупкам — это... детские садики.

В чем проблема конкурсов

В начале заседания с коротким сообщением о махинациях с закупками выступила директор Департамента аудита и ревизии Рижской думы Айя Розиня:

— Самые распространенные нарушения связаны непосредственно с формулировкой заказа. Их составляют либо слишком туманно, либо наоборот, слишком подробно, выдвигая какие-то совершенно необоснованные требования. К примеру, чтобы у фирмы-претендента был определенный оборот в течение последних 5 лет и тому подобное. В некоторых случаях есть основания подозревать коррупцию. К примеру, на Центральном рынке, бывало, договор с фирмой визировался еще до того, как был назван победитель в конкурсе... Также мы сталкиваемся с тем, что нет  контроля за выполнением договоров. И в итоге в некоторых случаях оказывается, что дума подрядчику платит больше, чем указано в контракте.

Еще одна беда — большие закупки дробятся, чтобы сумма каждой из мелких закупок не превышала 10 000 латов.

— Доходит до смешного: метлу для дворника заказывают в ходе одного конкурса, а перчатки — в другом, — говорит г-жа Розиня. — Конкретный пример: рынок разделил ремонт одного из павильонов на несколько этапов.

К чему это приводит: на эти «мелкие» закупки дума тратит 4 млн. латов в год.

Проверяющих не пускают на рынок

Тут, пожалуй, стоит пояснить про рубеж в 10 000 латов. В сумме Рижское самоуправление тратит на закупки немало — в прошлом году город заключил договоры на 175,6 млн. латов. Однако узнать, куда делась весьма существенная часть из этих денег, практически невозможно. Дело в том, что большинство из них — заказы, суммой меньше 10 000 латов. Поскольку по Закону о закупках, если сумма закупки не превышает 10 000 латов, создавать комиссию не нужно. Учреждению достаточно разместить объявление о конкурсе в Интернете, назначить ответственного, и тот единолично выберет фирму-победителя.

О таких закупках, как признает глава отдела по контролю за закупками Дайна Стивриня, не только общественности, но и чиновникам, как правило, вообще ничего неизвестно.

— А если мы интересуемся, как, к примеру, в случае с тем же рынком, нас могут и спросить, какое право мы имеем задавать вопросы, — пожаловалась депутатам  г-жа Стивриня.

— Подождите, что значит, «какое имеете право»? — возмутился глава Комитета по вопросам безопасности Дайнис Турлайс. — Я так понимаю, что  вы по закону — надзирающий за закупками орган. Значит, почему бы вам и не проверить то, что вы считаете нужным?!

— Проблема в том, что обычно нас никто о закупках до 10 000 латов и не информирует — мы просто о них не знаем.

—  Что, лично Ушаков должен покупать все — от салфеток до автомобилей, — чтобы у нас ясность была о том, куда мы деньги тратим? — эмоционально отреагировал на это г-н Турлайс. -  Почему надзирающий орган не имеет права проверить, как ведут дела подчиненные? Это с одной стороны. А с другой: какая может быть у чиновников ответственность, если они ничего не знают и не контролируют?

Госпожа Розиня с этим согласилась:

— Многие учреждения совершают одни и те же нарушения из года в год. Часто договоры заключаются из года в год с одними и теми же фирмами или с разными фирмами, которых объединяет один владелец. Такова система.

Pilsētas būvnieks отчитался за автомобиль

Отдельно думцы обсуждали скандал с покупкой автомобиля. Ибо у KNAB возникли конкретные вопросы к руководству одного из муниципальных предприятий — Pilsētas būvnieks. Сотрудники бюро заподозрили нерациональное использование средств после того, как это предприятие купило автомобиль за 9000 латов.

По этому вопросу перед депутатами отчитывался представитель предприятия Ивар Гатерс. Во-первых, он заверил, что автомобиль его компании просто необходим, а во-вторых, он пояснил, почему автомобиль был куплен: 

— У бюро возникли вопросы: почему было решено купить автомобиль, а не взять его в аренду или лизинг.  Но дело в том, что мы провели анализ рынка и пришли к выводу: купить автомобиль сейчас — дешевле, чем брать его в лизинг. За 4 года проценты по лизингу составят полную его стоимость. Согласитесь, на таких условиях брать машину в лизинг крайне неразумно.

В итоге депутаты согласились, что доводы г-на Гатерса убедительны.

И о детских садиках

За 2008 год по поводу проведения конкурсов было получено 28 жалоб (напоминаем, что всего заключено сделок на 175,6 млн. латов). Так вот, 5 из этих жалоб относятся именно к детским садикам, которые покупают продукты и пр., тоже, как положено, по процедуре закупок.

— Как правило, у таких заведений нет юриста. Вот и составляют заведующие договоры и требования к претендентам за закупки, как умеют, — пояснила такой парадокс г-жа Розиня.

Промежуточный финиш

Представительнице KNAB Сандре Шимкус депутаты о проблемах законодательства в сфере закупок даже договорить не дали:

— Вашему бюро стоит предлагать конкретные изменения в законодательстве, и мы их будем обсуждать в Сейме, — оборвал г-жу Шимкус депутат от Первой партии Янис Шмитс.

Дайнис Турлайс подвел итог заседания так:

— Надо все-таки попытаться узнать, какая муниципальная структура что и сколько покупает.

Напомним:  с 1 ноября вступают в силу поправки к Закону о закупках, согласно которым лимит «неконтролируемых закупок» уменьшается до 3000 латов.